2013年、Rigiについては未来形で語ることができた。2012年3月にセカンドハウスイニシアチブが採択され、2013年には空間計画法（RPG）の最初の部分改正が国民投票で約63％の賛成を得て可決され、EspaceSuisseがRPG改正の年表で述べているように、2014年5月1日に施行された。このような根本的な二つの手段が山にも変化をもたらすことは確実であると思われた。
当時、Rigi Anzeigerは、Rigiにおけるセカンドハウスの割合が80％を超えており、建築区域が過剰に設定されているため、新しい連邦政府の規制がこれを是正するだろうと報じた。この記事はAngelo Zoppetによるもので、これら三つの主張を独自に裏付けることはできず、この記事の元の文書は見つからなかった。それでも、これらは明確な期待を表明しているため、試金石として役立つ。すなわち、法律が機能し、建設が行われる場所で機能するということである。
13年後、あなたは計算し直すことができる。結果はおおよそその通りになったが、メカニズムは異なっていた。
法律が実際に変えたこと
セカンドハウスに関する連邦法は2016年1月1日に施行された。その核心は一つの基準である。自治体のセカンドハウスの割合が20％を超えている場合、原則として新しいセカンドハウスは許可されない。この禁止は絶対的なものではなく、観光目的で運営される住宅、一次住宅、およびそれらに準ずる住宅は引き続き可能であると、AREがセカンドハウスに関する文書で説明している。2012年3月11日以前に存在していた住宅は、旧法に基づくものとみなされ、その利用の自由を保持する。
この旧法に基づく住宅に、これまでで最大の緩和が適用された。国民議会議員Martin Candinasの議会イニシアチブを受けて、連邦参事会は2024年10月1日に法改正を施行した。山岳地帯の既存の建物にとって、これは新しい建築許可よりも重要である。なぜなら、既存の建物が景観を形成するからである。
それ以来、影響を受ける自治体の数はほとんど変わっていない。2026年3月、AREは331のセカンドハウス自治体を数えた。これは1年前より6つ少ないが、これは主に合併と登録データの修正によるものである。2027年からは、連邦政府は自治体の年間住宅目録に頼るのではなく、連邦の建物・住宅登録から直接割合を計算する。これは行政技術のように聞こえるが、解釈の権限を移すものである。データ基盤を管理する者が、基準を決定する。
これと並行して、RPG改正の第二段階が到来した。議会は2023年9月29日にこれを可決し、連邦参事会はAREがRPG 2の改正について文書化しているように、2026年1月1日と7月1日に段階的に施行する。その核心は、建築区域外の建物と舗装された土地の安定化目標であり、2023年9月29日を基準日として、州ごとに2％の許容範囲が設けられている。また、解体費用と同額の解体奨励金も新しい。EspaceSuisseの評価では、これはむしろ弱いインセンティブである。なぜなら、AREは解体費用を約2万から3万フランと見積もっており、連邦政府は任意で20％から30％しか負担しないからである。観光による舗装は、安定化目標から除外されている。
この大規模な改正が山岳地帯で具体的に何を変えるのか疑問に思うなら、答えは「直接的にはほとんどない」である。RPG 2は集落の外側を対象としており、Rigi Kaltbadでは建築区域内で建設が行われる。実際の規制はセカンドハウス法と自治体に委ねられている。
一つの村、二つの州、三つの自治体
この集落は二つの州と三つの自治体にまたがっている。これは珍しいことではなく、20％の基準が山岳地帯で異なる影響を与える理由である。WeggisとVitznauはルツェルン州にあり、この基準を超えている。Weggisは2018年に21.0％、Vitznauは34.0％と報告されたと、Luzerner ZeitungがAREの調査から報じた。シュヴィーツ州のArthは、この割合を使い果たしていない。州はデータポータルSchwyzで自治体の値を公開している。比較する際には注意が必要である。AREは、自治体間で目録を直接比較できないと明示的に指摘している。なぜなら、自治体は異なる方法でそれらを管理しているからである。
その結果、山林の真ん中に計画線が引かれることになる。建設は、まだ可能な場所、つまりシュヴィーツ州の土地で行われる。2022年のETHイベント「家具付きの山」の要約で、空間計画家のMichael Camenzindは、2022年までの10年間でRigiに約60戸の新しい住宅が建設されたことを示した。そのほとんどは新しい別荘であり、その一部は1920年代にシャレーで確立された木造建築の伝統に繋がっている。
計画上、二つの主要な自治体は異なるアプローチをとっている。シュヴィーツ州側にはまだ建築区域があり、Arthの自治体計画ではRigiの集落地域を観光行動圏に分類している。ルツェルン州側では、シャレーと周囲の山林を一体と考える保護的な田園地帯が優勢であり、当時まだ採択されていなかったWeggisの集落ガイドラインでは、Rigi Kaltbadのセカンドハウスの数を最小限に抑えるべきだと明記されていた。
約80人
全体を枠づける数字がある。同じ要約によると、Rigi Kaltbadには年間約80人が住んでいる。それ以外のすべては、その結果として読み取ることができる。
小学校は、シュヴィーツ州の子供たちも通っていた間は存在していた。今日では再び学校があるが、私立である。郵便局は閉鎖され、観光スタッフの大部分は山に通勤している。ホテル経営者でありRigi商工会会長のGregor Vörösは、イベントで、学校を永続的に確保し、公的機関に移管できるのは、実質的に多くの家族が移住した場合のみだと述べた。一次住宅に関心のある人はいるが、住宅が不足しており、具体的なプロジェクトは異議申し立てによって阻止されている。
その一方で、建築許可手続きを必要としない対抗運動も進行している。協同組合EneRigiは、Rigi Kaltbadで消費されるエネルギーをすべて現地で生産するという目標を追求している。そして、Michael Camenzindは長年、「Bergwerk」という名のコワーキングスペースに取り組んでいる。これは、デジタルで働く人々だけでなく、一時的に山で芸術活動に専念したい人々のためにも考えられている。どちらも同じ目標を掲げている。それは、より多くの滞在と、季節性の低減である。
遊びからバランスへ
2016年4月、Rigi Plus AGとRigi Bahnen AGは、Rigi観光のマスタープランを発表した。これには、送信塔の展望台、実演チーズ工房のある「スイスの山村」、ツリーハウスの世界などが含まれていた。これに対する批判は、2017年秋に「Rigi-Disney-Worldに反対！」という請願に発展したと、Luzerner Zeitungが最初のRigi会議を振り返って報じた。
2019年1月11日、Rigi KulmでRigi 2030憲章が署名された。署名者には、Rigi Bahnen、WeggisとVitznauの自治体、IG Rigi Kaltbad-First、Unterallmeind Korporation Arth、Vierwaldstättersee景観保護協会、Pro Rigi協会などが含まれる。憲章自体は、法的拘束力を持たないことを明記している。これは、開発計画、4年ごとの見直し、年次Rigi会議を伴う自己拘束である。開発計画には、28の持続可能性指標によるモニタリングが盛り込まれている。
この会議は完全なものにはならなかった。WWF、Pro Natura、シュヴィーツ州の郷土保護団体は撤退し、署名しなかった。原則が具体性に欠けるためだと、SRFが2018年11月末に報じた。Vierwaldstättersee景観保護協会は、憲章は具体的な要求を含むことはできず、方向性を示すことしかできないと反論した。
René Stettlerを中心とする請願者たちは、憲章を失敗と評価している。彼らは彼らの議論のページで、憲章は基準ではなく意図を表明しており、独立したモニタリングや制裁を想定しておらず、民主的な正当性も拘束力のある規制の執行力も持たないと批判している。彼らは、憲章は24,640フランかかった宣伝手段であると主張している。代替案として、彼らは拘束力のあるCO2目標を盛り込んだ独自のRigi 2040憲章を提出した。
争点となる数字
第二の請願は、年間80万人の訪問者数の上限と、アジアのパッケージツアーグループを対象としたゲスト構成からの脱却を求めている。2025年には102万人を超えるゲストがあり、8％の増加で、売上高は4000万フラン弱、営業利益は1350万フランだった。
Rigi Bahnenの反対意見は、数字に反論するのではなく、それを迂回する。CEOのFrédéric Füssenichは、schweizeraktien.netとのインタビューで、過去4年間で売上高はゲスト数よりも大きく伸びており、発展するために多くの人を輸送する必要はないと述べた。さらに、同社が定期的に引用する2つの指標がある。GA、半額パス、スイス・トラベル・パスが完全に受け入れられているため、ゲストの約70％が公共交通機関で到着すること、そして鉄道会社によると、マスツーリズムはゲストの7％を占めることである。
両者は異なるものを測定している。請願者たちは人々と景観への介入を数え、鉄道会社はゲストあたりの付加価値と到着方法を数えている。
ゴンドラリフトのケース
WeggisからRigi Kaltbadへのロープウェイは1968年に建設された。その免許と運行許可は、連邦交通局によって最後に2027年9月まで5年間延長されたと、Rigi Bahnenがロープウェイの更新に関するプロジェクトページで述べている。その後、解決策が必要であり、鉄道会社は22台のキャビンを備えたゴンドラ循環式リフトを望んでいる。
2022年11月、Weggisの有権者は、ロープウェイの回廊とゾーニング計画の調整を77％の賛成で承認した。連邦自然・郷土保護委員会は2019年に専門家意見を提出し、2024年にこれを再確認した。委員会は、この計画をBLNオブジェクト1606への軽微な追加的影響、つまり保護目標を危うくしない介入と評価した。
法的手続きは異なった。2025年5月、ルツェルン州裁判所は、2024年2月の州政府の承認決定を取り消した。回廊が森林に影響を与えるため、回廊の決定にあたって管轄の伐採当局の意見を聴取すべきだったからである。他のすべての点において、裁判所は異議申し立てを根拠がないと判断したと、htr hotelrevueが報じた。2026年3月4日、州政府は、伐採当局がこの計画を森林法と原則的に両立すると判断した後、回廊を二度目に承認した。開通は2028年夏に予定されている。
争点となる支柱については、情報が矛盾しているように見えるだけである。Rigi Bahnenは、11か所に13本の支柱があり、そのうち2本はトラス構造であると述べている。請願者たちは、古い資料では11本の支柱を数え、2023年の視覚化では13本を数えている。高さは異論がない。批判者たちの説明によると、Müseralpの支柱はコンクリート台座を含めて約80メートルであるのに対し、同じ地形の既存のロープウェイのコンクリート支柱は44.50メートルである。鉄道会社はこれに対し、現在の森林の切り開きは維持され、広げられることはなく、輸送能力は毎時650人から850人に増加すると主張している。以前に伝えられた1200人への拡張は断念される。
争いなくうまくいったこと
対照的な例は山の反対側にある。Kräbel–Rigi Scheideggロープウェイは2017年に完全に新設され、12月に運行を開始した。SRFは費用を640万フランと報じ、それぞれ15人乗りの2つのキャビンがある。情報は変動しており、2016年の公開公募では約800万フランとされており、同じ公募では路線の変更がわずかであると明記されていた。つまり、鉄道は古い軸と完全に一致していたわけではない。それでも、苦情の殺到はなかった。Weggisとの違いは、構造物よりも景観の保護状況と湖からの視認性にある。
同様に目立たない形で残りの作業も進められている。Goldauからの路線には、2030年以降に4両の新しい連接式電車が導入される予定で、約2200万フランが見積もられている。Kräbel駅は現在改修中で、バリアフリー化されている。Luzerner Zeitungは150万フラン、Bote der Urschweizは約120万フランと報じている。2027年にはKlösterliとStaffelの線路の改修が続く。そして、小さなインフラも増えている。Rigi Bahnenは現在、16か所の焚き火場とピクニック場を管理している。以前の数は確認できなかった。
予測が当たったこと、当たらなかったこと
結果として、2013年に修正を期待した人は正しかった。ルツェルン州側では、実質的に新しいセカンドハウスは許可されなくなり、議論は拡張ではなく既存の建物に集中している。メカニズムの点では、予測は外れた。セカンドハウス法は新築を止めたのではなく、シュヴィーツ州の土地に移動させた。そこでは基準に達していないからである。そして、最も効果的なブレーキは、最近では建設局ではなく裁判所であった。意見聴取におけるたった一つの手続き上の不備が、ロープウェイプロジェクトを約2年遅らせた。今日、何かを阻止したり遅らせたりしたいなら、もはや利用率ではなく、手続き法で議論する。
この決定的な境界線は古い。1871年にVitznauからラック鉄道が開通したとき、最初はStaffelhöheで終わっていたと、espaziumが150周年記念に記している。そこはルツェルン州とシュヴィーツ州の州境であり、山頂への延長はArthの会社が担当していた。150年後、この境界線は依然として山岳地帯で最も明確な計画線である。それは二つの景観を分けるのではなく、二つの法制度を分けている。