2013년 Rigi에 대해 미래형으로 이야기할 수 있었습니다. 2012년 3월에 두 번째 주택 이니셔티브가 채택되었고, 공간 계획법의 첫 번째 부분 개정안은 2013년 국민 투표에서 거의 63%의 찬성으로 통과되었으며, EspaceSuisse가 RPG 개정 연대기에서 언급했듯이, 2014년 5월 1일에 발효되었습니다. 두 가지 근본적인 도구가 산에서도 변화를 가져올 것이라는 점은 분명해 보였습니다.
당시 Rigi Anzeiger는 Rigi의 두 번째 주택 비율이 80%를 넘고, 건축 구역이 너무 관대하게 측정되었으며, 새로운 연방 규정이 이를 시정할 것이라고 썼습니다. 이 기사는 Angelo Zoppet의 글이며, 세 가지 주장은 독립적으로 입증될 수 없었고, 이 글을 위한 원본 문서는 찾을 수 없었습니다. 그럼에도 불구하고 이들은 명확한 기대를 표명했기 때문에 시금석 역할을 합니다. 즉, 법이 건축이 이루어지는 곳에서 효과를 발휘한다는 것입니다.
13년 후, 당신은 다시 계산할 수 있습니다. 결과는 대략적으로 나타났지만, 메커니즘은 달랐습니다.
법이 실제로 바꾼 것
두 번째 주택에 관한 연방법은 2016년 1월 1일부터 발효되었습니다. 그 핵심은 단 하나의 기준점입니다. 즉, 한 지자체의 두 번째 주택 비율이 20%를 초과하면 원칙적으로 더 이상 새로운 두 번째 주택을 허가할 수 없습니다. 이 금지는 절대적이지 않습니다. ARE가 두 번째 주택에 관한 문서에서 설명했듯이, 관광 목적으로 운영되는 주택, 첫 번째 주택 및 이와 동등한 주택은 여전히 가능합니다. 2012년 3월 11일에 이미 존재했던 주택은 기존 법률에 따라 사용의 자유를 유지합니다.
바로 이 기존 법률에 따른 주택에서 가장 큰 완화가 이루어졌습니다. 국민의회 의원 Martin Candinas의 의회 이니셔티브에 따라 연방 의회는 2024년 10월 1일부로 법 개정을 발효했습니다. 산의 기존 건물에 대해서는 모든 신축 허가보다 더 중요합니다. 왜냐하면 기존 건물이 마을의 모습을 형성하기 때문입니다.
그 이후로 영향을 받는 지자체의 수는 거의 변동이 없습니다. 2026년 3월 ARE는 331개의 두 번째 주택 지자체를 집계했습니다. 이는 1년 전보다 6개 적은 수치이며, 주로 합병 및 정제된 등록 데이터 때문입니다. 2027년부터 연방 정부는 지자체의 연간 주택 목록에 의존하는 대신 연방 건물 및 주택 등록부에서 직접 비율을 계산합니다. 이는 행정 기술처럼 들리지만, 해석 권한을 이동시킵니다. 데이터 기반을 관리하는 사람이 기준점을 결정합니다.
이와 동시에 RPG 개정의 두 번째 단계가 도래했습니다. 의회는 2023년 9월 29일에 이를 통과했으며, 연방 의회는 ARE가 RPG 2 개정에 대해 문서화했듯이, 2026년 1월 1일과 7월 1일에 단계적으로 발효합니다. 그 핵심은 건축 구역 외부의 건물 및 포장된 면적에 대한 안정화 목표이며, 2023년 9월 29일 기준 참조 날짜를 기준으로 주당 2%의 여유가 있습니다. 또한 철거 비용에 해당하는 철거 보너스도 새로 도입되었습니다. EspaceSuisse의 평가에 따르면 이는 다소 약한 인센티브입니다. ARE는 철거당 비용을 약 20,00030,000프랑크로 추정하고 연방 정부는 선택적으로 2030%만 참여하기 때문입니다. 관광으로 인한 포장된 면적은 어쨌든 안정화 목표에서 제외됩니다.
산에서 대규모 개정이 실제로 무엇을 바꾸는지 궁금하다면, 답은 직접적으로는 거의 없다는 것입니다. RPG 2는 정착지 외부에 초점을 맞추고 있습니다. 왜냐하면 Rigi Kaltbad에서는 건축 구역 내에서 건축이 이루어지기 때문입니다. 실제 통제는 두 번째 주택법과 지자체에 남아 있습니다.
한 마을, 두 칸톤, 세 지자체
정착지는 두 칸톤과 세 지자체에 걸쳐 있습니다. 이는 기이한 일이 아니라, 20% 기준점이 산에서 다르게 작용하는 이유입니다. Weggis와 Vitznau는 루체른 칸톤에 위치하며 기준점을 초과합니다. 루체른 신문이 ARE 조사에서 보도했듯이, Weggis는 2018년에 21.0%, Vitznau는 34.0%로 나타났습니다. 슈비츠 칸톤의 Arth는 비율을 소진하지 않았습니다. 칸톤은 슈비츠 데이터 포털에 지자체 값을 게시합니다. 비교할 때는 주의해야 합니다. ARE는 지자체들이 목록을 다르게 관리하기 때문에 지자체 간의 목록을 직접 비교할 수 없다고 명시적으로 지적합니다.
그 결과 산림 한가운데에 계획선이 생겼습니다. 건축은 여전히 가능한 곳, 즉 슈비츠 땅에서 이루어집니다. 2022년 ETH 행사 "가구로 채워진 산" 요약에서 공간 계획가 Michael Camenzind는 2022년까지 10년 동안 Rigi에 약 60채의 새로운 주택이 생겼으며, 대부분 새로운 휴가용 주택이었다고 보여주었습니다. 이 중 일부는 1920년대부터 샬레와 함께 이곳에 정착된 목조 건축 전통을 이어받았습니다.
계획 측면에서 두 주요 지자체는 서로 다릅니다. 슈비츠 쪽에는 여전히 건축 구역이 남아 있으며, Arth의 지자체 개발 계획은 Rigi의 정착지를 관광 활동 영역으로 분류합니다. 루체른 쪽에는 보호 특성을 가진 시골 주택 구역이 지배적이며, 샬레와 주변 산림을 함께 고려합니다. 당시 아직 채택되지 않은 Weggis의 정착지 개발 계획은 Rigi Kaltbad의 두 번째 주택 수를 최소화해야 한다고 명시했습니다.
약 80명
하나의 숫자가 전체를 둘러쌉니다. 같은 요약에 따르면 약 80명이 Rigi Kaltbad에서 일년 내내 살고 있습니다. 그 외의 모든 것은 그 결과로 해석될 수 있습니다.
초등학교는 슈비츠 땅에 사는 아이들이 다니는 동안 존재했습니다. 오늘날에는 다시 학교가 있지만, 사립으로 운영됩니다. 우체국은 문을 닫았고, 관광 인력의 대부분은 산으로 통근합니다. 호텔리어이자 Rigi 상공회의소 회장인 Gregor Vörös는 행사에서 더 많은 가족이 이주해야만 학교를 영구적으로 확보하고 공공 기관에 넘길 수 있다고 말했습니다. 첫 번째 주택에 대한 관심은 있었지만, 주택이 부족했고, 구체적인 프로젝트는 이의 제기로 막혔습니다.
이 외에도 건축 허가 절차 없이 진행되는 반대 운동도 있습니다. EneRigi 협동조합은 Rigi Kaltbad에서 소비되는 에너지를 전적으로 현지에서 생산하는 것을 목표로 합니다. 그리고 Michael Camenzind는 수년 동안 "Bergwerk"라는 이름의 코워킹 스페이스를 개발해 왔습니다. 이는 디지털 작업자뿐만 아니라 산에서 예술 활동에 일시적으로 전념하고자 하는 사람들을 위한 것입니다. 둘 다 동일한 목표를 가지고 있습니다. 즉, 더 많은 존재감, 더 적은 계절성입니다.
놀이에서 균형으로
2016년 4월, Rigi Plus AG와 Rigi Bahnen AG는 Rigi 관광을 위한 마스터 플랜을 제시했습니다. 여기에는 송신탑의 전망대, 쇼 치즈 공장이 있는 "스위스 산악 마을", 트리 하우스 세계 등이 포함되었습니다. 이에 대한 비판은 2017년 가을 "아니요! Rigi-Disney-World"라는 청원으로 이어졌습니다. 루체른 신문이 첫 번째 Rigi 회의를 회고하며 묘사했듯이.
2019년 1월 11일, Rigi Kulm에서 Rigi 2030 헌장이 서명되었습니다. 서명자 중에는 Rigi Bahnen, Weggis 및 Vitznau 지자체, IG Rigi Kaltbad-First, Unterallmeind Korporation Arth, Vierwaldstättersee 경관 보호 협회, Pro Rigi 협회 등이 있습니다. 헌장 자체는 법적 구속력이 없다고 명시하고 있습니다. 이는 개발 계획, 4년마다 검토, 연례 Rigi 회의를 포함하는 자발적인 약속입니다. 개발 계획은 28개의 지속 가능성 지표를 통한 모니터링을 규정하고 있습니다.
이 모임은 결코 완전하지 않았습니다. WWF, Pro Natura, 슈비츠 칸톤의 문화유산 보호 단체는 철회하고 서명하지 않았습니다. 원칙이 너무 구체적이지 않다고 SRF가 2018년 11월 말에 보도했습니다. Vierwaldstättersee 경관 보호 협회는 헌장이 구체적인 요구 사항을 포함할 수 없으며, 단지 방향을 제시할 뿐이라고 반박했습니다.
René Stettler를 중심으로 한 청원자들은 헌장이 실패했다고 평가합니다. 그들은 자신들의 주장 페이지에서 헌장이 표준 대신 의도를 명시하고, 독립적인 모니터링이나 제재를 규정하지 않으며, 민주적 정당성이나 구속력 있는 규정의 강제력을 가지고 있지 않다고 비판합니다. 그들은 헌장이 24,640프랑크가 든 선전 수단이라고 주장합니다. 대안으로 그들은 구속력 있는 CO2 목표를 포함하는 자체 Rigi 2040 헌장을 제시했습니다.
논쟁의 대상이 되는 숫자
두 번째 청원은 연간 방문객 수를 80만 명으로 제한하고, 아시아 패키지 여행객 그룹에 초점을 맞춘 관광객 구성을 변경할 것을 요구합니다. 2025년에는 102만 명 이상의 방문객이 있었고, 8% 증가했습니다. 매출은 거의 4천만 프랑크였고, 영업 이익은 1,350만 프랑크였습니다.
Rigi Bahnen의 반대 입장은 숫자에 반대하는 것이 아니라 숫자를 우회합니다. CEO Frédéric Füssenich는 schweizeraktien.net과의 인터뷰에서 지난 4년 동안 매출이 방문객 수보다 더 많이 증가했다고 말했습니다. 즉, 더 많은 사람들을 수송하지 않고도 계속 발전할 수 있다는 것입니다. 또한 회사가 정기적으로 언급하는 두 가지 핵심 지표가 있습니다. GA, Halbtax, Swiss Travel Pass가 완전히 허용되기 때문에 방문객의 약 70%가 대중교통을 이용합니다. 그리고 철도 회사에 따르면 대량 관광은 방문객의 7%를 차지합니다.
양측은 서로 다른 것을 측정합니다. 청원자들은 사람과 경관 침해를 세고, 철도 회사는 방문객당 부가가치와 도착 방식을 측정합니다.
곤돌라 케이블카 사례
Weggis에서 Rigi Kaltbad까지의 곤돌라 케이블카는 1968년에 건설되었습니다. Rigi Bahnen이 케이블카 갱신 프로젝트 페이지에서 밝혔듯이, 연방 교통국은 마지막으로 2027년 9월까지 5년 동안 면허와 운영 허가를 연장했습니다. 그 후에는 해결책이 필요하며, 철도 회사는 22개의 캐빈을 갖춘 순환 곤돌라 케이블카를 원합니다.
2022년 11월, Weggis 유권자들은 케이블카 통로와 구역 계획 변경에 대해 77%의 찬성표를 던졌습니다. 연방 자연 및 문화유산 보호 위원회는 2019년에 의견을 제출하고 2024년에 이를 확인했습니다. 위원회는 이 프로젝트를 BLN 대상 1606에 대한 경미한 추가 침해, 즉 보호 목표를 위협하지 않는 개입으로 분류했습니다.
법적 절차는 달랐습니다. 2025년 5월, 루체른 칸톤 법원은 2024년 2월 정부 위원회의 승인 결정을 취소했습니다. 통로가 숲에 영향을 미치기 때문에 통로를 설정할 때 해당 벌채 당국의 의견을 구했어야 했다는 것입니다. 다른 모든 점에 대해 법원은 항소를 근거 없는 것으로 판단했다고 htr hotelrevue가 보도했습니다. 2026년 3월 4일, 정부 위원회는 벌채 당국이 이 프로젝트가 산림법과 기본적으로 양립 가능하다고 언급한 후 통로를 두 번째로 승인했습니다. 개통은 2028년 여름으로 예정되어 있습니다.
논쟁의 대상이 되는 기둥에 대한 정보는 겉으로는 모순되는 것처럼 보입니다. Rigi Bahnen은 11개 위치에 13개의 지지대(그 중 2개는 트러스 지지대)를 언급합니다. 청원자들은 이전 문서에서 11개의 기둥을 세고, 2023년 시각화에서는 13개를 세었습니다. 높이는 논쟁의 여지가 없습니다. 비판자들의 설명에 따르면 Müseralp의 지지대는 콘크리트 기초를 포함하여 약 80미터 높이인 반면, 같은 지형 가장자리에 있는 기존 곤돌라 케이블카의 콘크리트 기둥은 44.50미터입니다. 철도 회사는 현재의 산림 통로가 유지되고 넓어지지 않으며, 수송 용량이 시간당 650명에서 850명으로 증가할 것이라고 반박합니다. 이전에 발표된 1200명으로의 확장은 포기됩니다.
논쟁 없이 성공한 것
반대 증거는 산의 반대편에서 찾을 수 있습니다. Kräbel–Rigi Scheidegg 공중 케이블카는 2017년에 완전히 새로 건설되어 12월에 운행을 시작했습니다. SRF는 15인승 캐빈 2개에 640만 프랑크의 비용이 들었다고 언급했습니다. 수치는 변동합니다. 2016년 공개 공고에서는 약 800만 프랑크가 언급되었고, 같은 공고에서는 노선이 약간 변경될 것이라고 명시했습니다. 즉, 케이블카는 이전 축을 정확히 따르지 않았습니다. 그럼에도 불구하고 불만 사항이 쏟아지지는 않았습니다. Weggis와의 차이점은 건설 자체보다는 경관의 보호 상태와 호수에서의 가시성에 있습니다.
나머지는 비슷하게 평범하게 진행됩니다. Goldau에서 출발하는 노선에는 2030년부터 4대의 새로운 굴절식 동력차가 예정되어 있으며, 약 2,200만 프랑크가 예상됩니다. Kräbel 역은 현재 재건축 중이며 장애물 없이 접근 가능하게 만들어지고 있습니다. 루체른 신문은 150만 프랑크를 언급하고, Bote der Urschweiz는 약 120만 프랑크를 언급합니다. 2027년에는 Klösterli와 Staffel의 선로 보수 공사가 이어집니다. 그리고 소규모 인프라도 함께 성장합니다. Rigi Bahnen은 현재 16개의 화덕과 피크닉 장소를 운영하고 있습니다. 이전에는 몇 개였는지 확인할 수 없었습니다.
예측이 맞은 것과 틀린 것
결과적으로 2013년에 시정을 기대했던 사람들은 옳았습니다. 루체른 쪽에서는 사실상 새로운 두 번째 주택이 더 이상 허가되지 않으며, 논의는 확장이 아닌 기존 건물에 초점을 맞춥니다. 메커니즘 측면에서 예측은 빗나갔습니다. 두 번째 주택법은 신축을 중단시키지 않고, 기준점에 도달하지 않은 슈비츠 땅으로 옮겼습니다. 그리고 가장 효과적인 제동 장치는 최근 건축 사무소가 아니라 법원이었습니다. 의견 수렴 과정에서의 단 하나의 절차적 결함이 케이블카 프로젝트를 약 2년 지연시켰습니다. 오늘날 무언가를 막거나 지연시키고 싶다면 더 이상 사용률로 주장하는 것이 아니라 절차법으로 주장합니다.
이것이 결정되는 선은 오래되었습니다. 1871년 Vitznau에서 톱니바퀴 열차가 개통되었을 때, 처음에는 Staffelhöhe에서 끝났습니다. espazium이 150주년을 기념하여 언급했듯이, 그곳은 루체른과 슈비츠 사이의 칸톤 경계선이었고, 정상까지의 연장은 Arth 회사의 소관이었습니다. 150년 후, 이 경계선은 여전히 산에서 가장 날카로운 계획선입니다. 그것은 두 개의 풍경을 나누는 것이 아니라 두 개의 법적 상황을 나눕니다.