En 2013, se hablaba de Rigi en tiempo futuro. La iniciativa de segundas residencias fue aceptada en marzo de 2012, la primera revisión parcial de la Ley de Ordenación del Territorio fue aprobada en 2013 por referéndum con casi el 63 por ciento de votos a favor y entró en vigor, como EspaceSuisse señala en su cronología de la revisión de la RPG, el 1 de mayo de 2014. Parecía claro que dos instrumentos tan fundamentales cambiarían algo en la montaña.
El Rigi Anzeiger escribió entonces que la proporción de segundas residencias en Rigi superaba el 80 por ciento, que las zonas de construcción estaban sobredimensionadas y que las nuevas directrices federales corregirían esto. El artículo fue escrito por Angelo Zoppet; las tres afirmaciones no pudieron ser verificadas de forma independiente, y el documento original no se encontró para este texto. Sin embargo, sirven como piedra de toque porque formulan una expectativa clara: la ley se aplica, y lo hace donde se construye.
Trece años después, puedes hacer los cálculos. El resultado se ha producido aproximadamente, pero el mecanismo es diferente.
Lo que la ley realmente ha cambiado
La Ley Federal de Segundas Residencias está en vigor desde el 1 de enero de 2016. Su núcleo es un único umbral: si la proporción de segundas residencias de un municipio supera el 20 por ciento, en principio no se pueden autorizar nuevas segundas residencias. La prohibición no es absoluta: las viviendas gestionadas turísticamente siguen siendo posibles, al igual que las primeras residencias y las viviendas equiparadas a ellas, como explica la ARE en su dossier de segundas residencias. Las viviendas que ya existían el 11 de marzo de 2012 se consideran de derecho antiguo y conservan su libertad de uso.
Precisamente en estas viviendas de derecho antiguo se produjo la mayor flexibilización hasta la fecha. A raíz de una iniciativa parlamentaria del Consejero Nacional Martin Candinas, el Consejo Federal puso en vigor la modificación de la ley el 1 de octubre de 2024. Para el patrimonio de la montaña, esto es más relevante que cualquier permiso de nueva construcción, ya que es el patrimonio lo que configura el paisaje urbano.
El número de municipios afectados apenas ha variado desde entonces. En marzo de 2026, la ARE contabilizó 331 municipios con segundas residencias, seis menos que el año anterior, lo que se debe principalmente a fusiones y a la depuración de datos registrales. A partir de 2027, la Confederación calculará las proporciones directamente a partir del registro federal de edificios y viviendas, en lugar de basarse en los inventarios anuales de viviendas de los municipios. Esto suena a técnica administrativa, pero desplaza el poder de interpretación: quien gestiona la base de datos determina dónde está el umbral.
Paralelamente, ha llegado la segunda etapa de la revisión de la RPG. El Parlamento la aprobó el 29 de septiembre de 2023, y el Consejo Federal la pondrá en vigor de forma escalonada el 1 de enero y el 1 de julio de 2026, como documenta la ARE sobre la revisión RPG 2. Su pieza central es el objetivo de estabilización para edificios y superficies selladas fuera de las zonas de construcción, con un margen del dos por ciento por cantón, medido a partir de la fecha de referencia del 29 de septiembre de 2023. También es nueva una prima por demolición equivalente a los costes de demolición –según la estimación de EspaceSuisse, un incentivo más bien débil, ya que la ARE calcula los costes por demolición en unos 20.000 a 30.000 francos y la Confederación sólo participa facultativamente con un 20 a 30 por ciento. Las impermeabilizaciones de origen turístico están exentas del objetivo de estabilización.
Si te preguntas qué cambia concretamente la gran revisión en la montaña, la respuesta es: directamente poco. RPG 2 apunta más allá del asentamiento, ya que en Rigi Kaltbad se construye en la zona de construcción. La verdadera dirección sigue siendo la Ley de Segundas Residencias, y los municipios.
Un pueblo, dos cantones, tres municipios
El asentamiento se extiende por dos cantones y tres municipios. Esto no es una curiosidad, sino la razón por la que el umbral del 20 por ciento tiene un efecto diferente en la montaña. Weggis y Vitznau se encuentran en el cantón de Lucerna y lo superan; Weggis fue declarado en 2018 con un 21,0 por ciento, Vitznau con un 34,0 por ciento, como informó el Luzerner Zeitung a partir de la encuesta de la ARE. Arth, en el cantón de Schwyz, no ha agotado la proporción; el cantón publica los valores de sus municipios en el portal de datos de Schwyz. Al comparar, debes tener cuidado: la ARE señala expresamente que los inventarios entre municipios no se pueden comparar directamente, porque los municipios los gestionan de forma diferente.
La consecuencia es una línea de planificación que atraviesa el bosque de montaña. Se construye donde todavía es posible, es decir, en suelo de Schwyz. En el resumen del evento de la ETH "La montaña amueblada" de 2022, el urbanista Michael Camenzind mostró que en los diez años hasta 2022 se construyeron unas 60 viviendas nuevas en Rigi, la mayoría en nuevas casas de vacaciones; algunas de ellas se basan en la tradición de construcción de madera que se estableció aquí con los chalets desde la década de 1920.
En cuanto a la planificación, los dos municipios relevantes divergen. En el lado de Schwyz, todavía hay zonas de construcción disponibles, y el plan director municipal de Arth asigna el área de asentamiento en Rigi al ámbito de acción del turismo. En el lado de Lucerna, domina una zona de casas de campo con carácter de protección, que combina chalets y el bosque de montaña circundante, y el concepto de desarrollo urbano de Weggis, aún no aprobado en ese momento, establecía que el número de segundas residencias en Rigi Kaltbad debía minimizarse.
Alrededor de ochenta personas
Un número enmarca todo: según el mismo resumen, unas 80 personas viven todo el año en Rigi Kaltbad. Todo lo demás puede leerse como una consecuencia de ello.
La escuela primaria existió antes mientras fue visitada por los niños del suelo de Schwyz. Hoy en día hay de nuevo una escuela, pero de carácter privado. La oficina de correos está cerrada, una gran parte del personal turístico se desplaza a la montaña. Gregor Vörös, hotelero y presidente de la asociación de comerciantes de Rigi, dijo en el evento que la escuela solo podría asegurarse de forma permanente y transferirse a la administración pública si se mudaran sustancialmente más familias. Había interesados en primeras residencias; faltaban las viviendas, y un proyecto concreto estaba bloqueado por objeciones.
Además, hay movimientos contrarios que no requieren procedimientos de permiso de construcción. La cooperativa EneRigi persigue el objetivo de producir toda la energía consumida en Rigi Kaltbad in situ. Y Michael Camenzind lleva años trabajando en un espacio de coworking llamado "Bergwerk", pensado tanto para trabajadores digitales como para personas que quieren dedicarse temporalmente a un trabajo artístico en la montaña. Ambos apuntan a lo mismo: más presencia, menos estacionalidad.
De la puesta en escena al equilibrio
En abril de 2016, Rigi Plus AG y Rigi Bahnen AG presentaron un plan maestro para el turismo en Rigi, que incluía, entre otras cosas, una plataforma de visitantes en la torre de transmisión, un "pueblo de montaña suizo" con una quesería de demostración y un mundo de cabañas en los árboles. Las críticas a este plan culminaron en otoño de 2017 con la petición "¡No! a Rigi-Disney-World", como describe el Luzerner Zeitung en su retrospectiva de la primera conferencia de Rigi.
El 11 de enero de 2019 se firmó en Rigi Kulm la Carta Rigi 2030, entre otros, por Rigi Bahnen, los municipios de Weggis y Vitznau, la IG Rigi Kaltbad-First, la Unterallmeind Korporation Arth, la Asociación de Protección del Paisaje del Lago de los Cuatro Cantones y la Asociación Pro Rigi. La Carta establece que no tiene fuerza legal propia; es un compromiso voluntario con un plan de desarrollo, una revisión cada cuatro años y una conferencia anual de Rigi. El plan de desarrollo prevé un seguimiento con 28 indicadores de sostenibilidad.
La ronda nunca se completó. WWF, Pro Natura y la Asociación de Protección del Patrimonio del Cantón de Schwyz se retiraron y no firmaron; los principios eran demasiado poco concretos, informó SRF a finales de noviembre de 2018. La Asociación de Protección del Paisaje del Lago de los Cuatro Cantones argumentó que una Carta no puede contener demandas concretas, sino solo una dirección.
Los peticionarios, liderados por René Stettler, consideran que la Carta ha fracasado. En su página de argumentos le reprochan que formula intenciones en lugar de estándares, no prevé un seguimiento independiente ni sanciones, y carece de legitimación democrática y de la fuerza de un marco normativo vinculante; es un medio de propaganda que ha costado 24.640 francos. Como alternativa, han presentado su propia Carta Rigi 2040 con objetivos vinculantes de CO2.
El número en disputa
La segunda petición exige un límite máximo de 800.000 visitantes al año y un cambio en la mezcla de huéspedes, que actualmente está orientada a grupos turísticos asiáticos. En 2025, hubo más de 1,02 millones de huéspedes, un aumento del 8 por ciento, con una facturación de casi 40 millones de francos y un resultado operativo de 13,5 millones.
La posición contraria de Rigi Bahnen no argumenta contra la cifra, sino que la elude. El CEO Frédéric Füssenich dijo en una entrevista con schweizeraktien.net que la facturación ha crecido más que el número de huéspedes en los últimos cuatro años; por lo tanto, no es necesario transportar a más personas para seguir desarrollándose. A esto se suman dos indicadores que la empresa menciona regularmente: dado que GA, Halbtax y Swiss Travel Pass son totalmente aceptados, alrededor del 70 por ciento de los huéspedes viajan en transporte público, y el turismo de masas representa el 7 por ciento de los huéspedes, según la compañía.
Ambas partes miden cosas diferentes. Los peticionarios cuentan personas e intervenciones paisajísticas, las compañías ferroviarias el valor añadido por huésped y el tipo de llegada.
El caso del teleférico
El teleférico de Weggis a Rigi Kaltbad data de 1968. Su concesión y permiso de explotación fueron prorrogados por última vez por la Oficina Federal de Transportes por cinco años hasta septiembre de 2027, como escriben los Rigi Bahnen en su página de proyecto para la renovación del teleférico. Después se necesita una solución, y los ferrocarriles quieren un telecabina con 22 cabinas.
En noviembre de 2022, los votantes de Weggis aprobaron el corredor del teleférico y la adaptación del plan de zonificación con un 77 por ciento de votos a favor. La Comisión Federal de Protección de la Naturaleza y el Patrimonio había emitido su dictamen en 2019 y lo confirmó en 2024; clasifica el proyecto como una ligera afectación adicional al objeto BLN 1606, es decir, una intervención que no cuestiona los objetivos de protección.
El proceso legal fue diferente. En mayo de 2025, el Tribunal Cantonal de Lucerna anuló la decisión de aprobación del Consejo de Gobierno de febrero de 2024: al establecer el corredor, se debería haber obtenido una opinión de la autoridad forestal competente, ya que el corredor afecta a un bosque. En todos los demás puntos, el tribunal consideró que las quejas eran infundadas, informó la htr hotelrevue. El 4 de marzo de 2026, el Consejo de Gobierno aprobó el corredor por segunda vez, después de que la autoridad forestal calificara el proyecto como fundamentalmente compatible con la ley forestal; la inauguración está prevista para el verano de 2028.
En cuanto al punto de conflicto de los mástiles, los datos solo se contradicen aparentemente. Los Rigi Bahnen hablan de 13 apoyos en 11 ubicaciones, dos de ellos de celosía; los peticionarios cuentan en sus documentos antiguos 11 mástiles y en las visualizaciones de 2023, 13. La altura es indiscutible: el apoyo en Müseralp, según los críticos, incluyendo la base de hormigón, mide unos 80 metros de altura, mientras que el mástil de hormigón existente del teleférico en el mismo borde del terreno mide 44,50 metros. Los ferrocarriles, por su parte, sostienen que la actual franja forestal se mantendrá y no se ampliará, y que la capacidad de transporte aumentará de 650 a 850 personas por hora, renunciando a la ampliación a 1200 comunicada anteriormente.
Lo que funcionó sin disputa
La prueba de contraste se encuentra al otro lado de la montaña. El teleférico Kräbel–Rigi Scheidegg fue completamente reconstruido en 2017 y entró en funcionamiento en diciembre; SRF mencionó costes de 6,4 millones de francos con dos cabinas para 15 personas cada una. Las cifras varían: en la exposición pública de 2016 se habló de unos ocho millones de francos, y la misma exposición señaló que el trazado se desplazaría ligeramente, por lo que el ferrocarril no seguía exactamente el antiguo eje. Sin embargo, no hubo una avalancha de quejas. La diferencia con Weggis radica menos en la construcción que en el estatus de protección del paisaje y la visibilidad desde el lago.
El resto transcurre de forma igualmente poco espectacular. Para la ruta desde Goldau, se prevén cuatro nuevos trenes articulados a partir de 2030, con un coste estimado de unos 22 millones de francos. La estación de Kräbel está siendo remodelada y adaptada para personas con movilidad reducida; el Luzerner Zeitung menciona 1,5 millones de francos, el Bote der Urschweiz unos 1,2 millones. En 2027 se realizarán obras de saneamiento de la vía en Klösterli y Staffel. Y la pequeña infraestructura crece: los Rigi Bahnen gestionan actualmente 16 zonas de barbacoa y picnic. No se pudo determinar cuántas había antes.
Lo que la predicción acertó y lo que no
En 2013, quienes esperaban una corrección acertaron en el resultado. En el lado de Lucerna, prácticamente no se autorizan nuevas segundas residencias, y la discusión gira en torno al stock en lugar de la expansión. En cuanto al mecanismo, la predicción falló. La Ley de Segundas Residencias no detuvo la nueva construcción, sino que la desplazó, al suelo de Schwyz, donde no se ha alcanzado el umbral. Y el freno más eficaz no fue la oficina de construcción, sino el tribunal: un único defecto de procedimiento al solicitar una opinión retrasó el proyecto del teleférico unos dos años. Si hoy quieres evitar o retrasar algo, ya no argumentas con cifras de uso, sino con derecho procesal.
La línea que lo decide es antigua. Cuando el ferrocarril de cremallera se inauguró en 1871 desde Vitznau, terminaba inicialmente a la altura de Staffel, como señaló espazium en el 150 aniversario – allí discurría la frontera cantonal entre Lucerna y Schwyz, y la continuación de la construcción hasta la cima fue asunto de una empresa de Arth. Ciento cincuenta años después, esta frontera sigue siendo la línea de planificación más nítida de la montaña. No separa dos paisajes, sino dos situaciones legales.